关于对省内四市统战工作学习考察的报告

>    3月18日至21日，由市政协副主席、市委统战部长邵自升带队，组织部领导班子成员、各科室主要负责人和县市区委统战部长一行23人，赴泰安、临沂、青岛、烟台等四市学习考察。通过实地考察交流，感受到了四市统战工作的务实创新和团结拼搏、昂扬奋进的精神风貌，学到了经验，看到了差距，开阔了眼界，拓宽了思路，进一步坚定了做好统战工作的信心和决心。
    一、四市主要工作经验
    （一）高度重视多党合作事业发展，全力支持参政党履行职能。四市市委、市政府都高度重视与民主党派、无党派人士的团结合作，在制度、内容、形式等方面给予充分保障，创造了良好环境和条件。一是政治协商规范有序成为常态。青岛市委办公厅和市政府办公厅每年初分别提出全年政治协商计划和重大事项征求党外人士意见计划；市委将重要协商成果列入市委常委会议题研究，由市委办公厅督查落实。13名市委常委结交了40名党外朋友，每年联系2次以上，联系情况纳入年度述职述廉内容。二是民主监督内容广泛形式多样。通过邀请民主党派和无党派人士列席会议、参与全市科学发展综合考核、参加市政府各部门年度工作评议监督，组织特约人员参与重大决策听证和重大项目检查、视察、暗访，开展政府部门与民主党派对口联系工作等形式，全面接受党外人士监督。青岛市实施了会议商谈、政治协商、考察调研、检查评议、特约监督等5个方面12种民主监督形式；43个政府部门全部与民主党派建立了对口联系，2014年开展对口联系活动57次。三是参政议政渠道畅通成效显著。注重发挥党外人才优势，积极协助支持他们开展专题调研、联合调研，搭建建言献策“直通车”，切实使“智库”作用得到充分发挥。青岛市建立了民主党派与政府部门联合调研机制，市政府每年召开座谈会，推动落实。
    （二）大力推进党外代表人士队伍建设，提升整体素质。四市都坚持把党外代表人士队伍建设作为事关统一战线长远发展的一项战略性、基础性工作，认真贯彻落实中央和省委关于加强党外代表人士队伍建设的文件精神，推动了一批重点难点问题解决。一是突出安排使用。青岛市安排2名党外干部担任政府部门正职，推荐1名具有非公身份的民主党派代表人士应聘担任国有企业领导班子成员。市和区市两级有15名党外干部担任正职。临沂市着力解决党外干部交流难、实职安排缺台阶、到届不到龄等问题，近两年共提拔重用科级以上党外干部109人，交流轮岗137人。泰安市专门对政协委员协商提名工作进行了规范，切实把好党外政协委员的素质关。二是强化教育培养。泰安市实施了“党外代表人士素质提升工程”，市财政专门拨付专项经费40万元用于教育活动。青岛市每年安排180万元用于党外人士教育培训。注重加大党外干部实践锻炼力度，烟台市首创党外干部挂职任部门正职，连续两年从民主党派机关选派干部到市信访局驻北京信访稳定联络办挂职锻炼，青岛市每年财政拨款30万元，用于2个市级党外代表人士实践锻炼基地，安排4名民主党派市委会秘书长挂职担任政府部门副职。三是探索社会组织统战工作。临沂、青岛、烟台是全国社会组织统战工作试点城市，各项工作已取得初步成效。临沂市兰山区成立了社会组织联合会，是全国第一个成立社组联专门机构、第一个成立社组联党委、 第一个争取到编制的试点单位。烟台市专门为市委统战部增设社会阶层工作科，负责社会组织统战工作，拨付12万元用于前期工作，并确定建立烟台市社会组织联合会，在“两新”组织中与工商联地位相当。
    （三）支持民主党派开展工作，充分发挥优势特长。四市都注重在强组织、壮队伍、搭平台、树形象上下功夫，积极为民主党派开展工作创造良好环境。一是协助民主党派加强自身建设。青岛市注重加强民主党派基层组织建设，着力解决基层组织无专门人员、无办公场所、无经费保障等难题。市南区专门为7个民主党派设立联合办公室，为正科级行政机构，设编3人，解决办公用房100平方米，配齐办公设备，建立“统战之家”；民主党派活动经费列入区财政预算，按各党派每100人6万元的基数拨付，每增加50人，经费增加基数5%。青岛市在全市推广市南区做法，目前已有4个区市建立民主党派联合办公室。2014年，市财政为7个民主党派拨付76万元基层组织建设经费。二是加强民主党派后备干部队伍建设。烟台市建立了民主党派后备干部推荐、教育培训、锻炼使用机制，制定了后备干部发展规划、人才推荐办法，连续多年举办民主党派骨干成员培训班，成立党外代表人士理论学习中心组，分专题、分形式组织学习活动。加大后备干部培养锻炼力度，注重在锻炼中考察干部、筛选干部、培养干部。三是引导民主党派打造工作品牌。泰安市实施了“建言献策精品工程”、“社会服务品牌工程”，健全专题调研机制，定期开展建言献策主题活动，部分成果在市委统战部门户网站公开发布，至今已评出并表彰党外人士建言献策“精品”成果120件。指导推动7个民主党派立足自身界别特色和整体优势创建服务品牌，建立社会服务基地27个，常年志愿参加服务的党派成员达360多人。2013年开展了以“百人服务、百亿投资”为主要内容的“双百建功”活动，服务全市“转调创”。临沂市在沂南县建立了“统战人才工作站”，在沂南、沂水建立两处党外知识分子“助农惠民”实践基地。烟台市开展了“同心烟台”活动，定期举办“社会服务实践月”等主题活动，组织民主党派成员参加。
    （四）创新形式载体，服务非公经济健康发展。四市都把促进非公有制经济健康发展作为围绕中心、服务大局的重要内容，不断拓展服务内容，提升服务水平，成效明显。一是加强商会组织建设。青岛市制定了《青岛市工商联直属商会管理办法》和《直属商会审批程序》，指导商会建立健全制度体系，规范商会组建、重大活动开展、经济审计等行为，促进商会规范健康发展。泰安市出台了《关于进一步加强全市行业商会建设的意见》，对组建原则、标准、领域、职责等作出明确规定，确保发挥应有作用。临沂市商会自筹资金建设了“临沂商会大厦”，连续两年开展“直属商会规范化建设年”活动。烟台市建立了秘书长联席会议制度、基层商会会长联谊制度、商会会长参加县级工商联工作调度会议制度、商会会长年度工作述职制度、市县工商联联系走访基层商会制度等，基层商会各项工作趋于规范。二是切实服务工商联会员企业。青岛市建立了工商联会员数据信息处理平台，实现网上管理、网上办公、网上沟通；创办并定期编发《经济服务参考》，及时向民营企业家宣传经济政策和上级部署；选树并汇编30家民营企业家转方式调结构典型案例，召开经验交流大会推广；成立民生银行工商联金融营业部和投融资担保中心，与多家银行开展融资对接活动，为企业提供资金服务。积极帮助非公企业走出去，拓展发展新机遇，青岛市成立了“青岛中非商会”，连续多年举办中国（青岛）民营企业创业非洲研讨会；烟台市在巴基斯坦成立了巴基斯坦中国（烟台）商会，多家企业成功对接。三是深化思想政治工作。加大教育培养力度，烟台市连续三年在浙江大学举办非公经济代表人士进修班。加强对新生代企业家的教育培养，青岛市委组织部、市委统战部、市经信委、市工商联联合启动新生代民营企业家培养工程，市财政拨付专项经费，建立数据库和培养档案，分层管理，分类施教；实行导师帮带制度，聘请20名老一代民营企业家采取“一带五、面对面、手把手”形式，以老带新、以新促老；加强实践锻炼，在10家大型民营企业建立见习基地，在10个部门和园区各拿出2个岗位建立挂职锻炼基地，定期组织企业家学习锻炼，提升综合能力。引导非公企业积极履行社会责任，青岛市制定了《关于加强民营企业社会责任建设的指导意见》，实施了固本强基同心、党旗引路强心、文化塑魂凝心、政企沟通暖心、排忧解难安心、思源感恩爱心和代际传承连心“七心工程”；成立“同心青岛”促进会，实施爱心助学圆梦、真情帮困暖心、集智聚力惠民、公益维权和谐、千企送岗关爱“五大行动”，组织非公经济人士积极参与光彩事业、温暖工程和感恩行动。
    （五）探索开展社区统战工作，夯实基层统战工作基础。四市都坚持重心下移，在拓展工作领域、延长工作手臂、组织开展活动上下功夫，使基层统战工作动起来、活起来，有作为、有地位。青岛市连续开展“基层基础建设年”“基层基础提高年”“基层基础深化年”等活动，出台了《青岛市基层统战工作基础建设规范化实施意见》《青岛市街道（镇）、社区（村）统战工作实施细则》《青岛市区市党委统战部业务职能工作综合评价体系》等文件，切实解决基层统战工作干什么、怎么干、谁去干问题；开展基层统战工作“一区（市）一品”创建活动，已形成物业联盟、民族工作站、统战工作站等多个品牌；开展社区、统战成员“双向服务”活动，建立“同心·社区服务站”，开展民主党派基层组织、统战团体与社区一对一服务。
    （六）加强对外联谊交流，不断推进海外统战工作。四市都注重发挥海外联谊会作用，以乡情、亲情、友情凝聚人、团结人、激励人。烟台市充分利用中外传统节日和港澳台海外人士公司开业、社团换届及其他庆典活动等契机，通过打电话、发传真、寄发信函和贺卡等形式，送去祝福问候，传递家乡变化；每年以市委、市政府名义召开港澳政协委员和侨外顾问座谈会；每年春节，市委统战部部长都通过中国国际广播电台，发表新春致辞，传递真情，实现了交流互动常态化。
    二、下步工作要求
    要认真学习四市经验做法，全面梳理查找我市各领域统战工作存在的差距和不足，及时完善工作思路、工作措施。要围绕贯彻落实全市统战工作会议精神，努力推进各项工作不断深入。
    1、抓重点。要按照全市统战工作会议部署，重点抓好政治协商，党外代表人士队伍建设、服务企业发展等工作。要着力推进政治协商工作制度化、规范化、程序化，全面落实“五有”要求，建立完善民主党派、工商联、无党派人士直接向中共党委提出建议制度，落实政府部门与民主党派对口联系制度。要牢牢把握党外代表人士队伍建设工作“五个提高”总体要求，举办培训班，建立实践锻炼基地、并选派挂职干部，推进党外人士安排使用。要扎实开展“服务企业年”活动，引导帮助非公经济转型升级，适应新常态、引领新常态。重点办好优秀中国特色社会主义建设者评选表彰活动，民主党派、工商联和无党派人士提高参政议政能力研讨会，优秀调研成果汇报会，县市区统战工作现场观摩讲评会，第四期党外代表人士（民族宗教界）培训班等；重点培养宣传一批优秀党外代表人士、优秀中国特色社会主义事业建设者、新生代民营企业家等统一战线代表人物。
    2、抓特色。要结合我市实际，重点在政治协商、党外代表人士管理评价、县市区党外人士组织建设、非公有制企业党建、商会建设、统战文化、新媒体从业人员和网络意见人士等工作进行探索，力争取得创新成果。全面推广运用党外人士管理服务系统，推动系统内各单位都建立代表人士和后备人才数据库，启动党外代表人士综合评价工作；继续推动“党外人士之家”、“民主党派成员活动室”建设，搭建学习交流互动的平台。德城区、陵城区要着力推进民主党派联合办公室建设。要突出商会建设，努力做到重点行业、特色产业全覆盖，大力发展商会经济。启动《365bet信誉怎么样志》编纂工作，建立统战文化研究队伍，打造365bet信誉怎么样文化精品。乐陵市委统战部要积极推动在冀鲁边区纪念馆中增加肖华将军做统战工作的内容。
    3、抓载体。要进一步完善“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的参政议政工作机制，加强与党委、政府综合部门和研究机构的联系协调，积极为党外人士提供课题参考，提高参政议政的针对性和有效性。要探索建立党外人士服务点、服务基地等，集中资源力量，定点重点扶持、连续帮扶，形成品牌，提升效果。要继续开展“百企连百区”活动、感恩行动，发展光彩事业，引导非公经济人士为经济社会发展做贡献。要进一步建立健全党外知识分子联谊会、海外联谊会、各类商会等统战组织，经常组织开展活动，增强归属感，调动积极性，提升工作活力。
    4、抓落实。要注重虚实结合，以实为主，切实把工作抓紧抓实。要做好内外结合，激发工作“内力”，善于借助“外力”，学习泰安市做法，借助社会资源搞好基地建设。要加强督查，4月下旬，由市委统战部班子成员带队，到县市区督导全市统战工作会议精神贯彻落实情况，督导情况向县市区党委通报；下半年实施组织到县市区巡回观摩。进一步加强对县市区统战工作的考核，制定具体考核标准、实施细则，提高考核的科学性和公正性，推动各项工作再有新提高。